Какими полномочиями должны обладать органы местного самоуправления? Мнение юристов (Абхазия-Информ 23/03/2015 )

Сухум. 23 марта. Абхазия-Информ. В Абхазии предстоит проведение конституционной реформы. Реформы, по словам президента, должны коснуться перераспределения полномочий между законодательной и исполнительной ветвями власти; системы формирования парламента; реформирования органов местного самоуправления.

Комиссии по конституционной реформе, созданной указом президента, поручено, в первую очередь, подготовить предложения по реформе органов местного самоуправления.

15 декабря Парламент принял закон о продлении срока полномочий органов местного самоуправления до 3 апреля 2016 г. До этого времени должны быть внесены изменения в главу 6 («Местное самоуправление») Конституции Республики Абхазия.

Редакция «Абхазия-Информ» попросила юристов Олега Папаскири и Сарию Нанба ответить на несколько вопросов касающихся органов местного самоуправления и их реформирования.

*** Олег Папаскири, юрист, председатель ОО "Юристы Абхазии", партнер юридической фирмы "Александров и Папаскири"

- На Ваш взгляд, как должны избираться органы местного самоуправления?

Всеобщие прямые выбор в органы местного самоуправления - это та модель, которая позволяет гражданам непосредственно проявлять свое волеизъявление. Сегодня кандидат в городское или районное собрание, чтоб принять участие в выборах, должен собрать от 50 до 70 подписей. Это вполне доступный порог, который может на начальном этапе проверить готовность кандидата к работе.

Существуют модели, когда политические партии представлены не только на уровне парламента, но и на уровне местных собраний. Такой подход заслуживает внимания и может быть эффективным при условии сложившихся политических партий, которые работают и системно реализуют свою программу. Наличие соратников на разных уровнях власти может усилить положительный эффект от такой модели. Но достижение такого уровня политической культуры требует долгой и кропотливой работы.

- Какими полномочиями должны обладать органы местного самоуправления?

Полномочия, которые сегодня закреплены за органами местного самоуправления, достаточно объемны. Среди них: утверждение местного бюджета, планов и программ социально-экономического развития района, города; установление местных налогов, сборов и тарифов; установление налоговых льгот; дача согласия на назначение начальника управления (отдела) внутренних дел города, района и должностных лиц администрации города, района, ведающих вопросами финансов, сельского хозяйства, образования, культуры, социальной защиты населения, здравоохранения, спорта; утверждение схем и проектов районной, городской планировки и др.

Вопрос скорее стоит в возможности эффективно пользоваться представленными инструментами. Если местное самоуправление сможет взять в свои руки и полноценно реализовать заложенный в законе потенциал, то рейтинг и уровень доверия населения к ним значительно вырастит.

- Как Вы относитесь к идее избрания главы Администрации?

Я поддерживаю эту идею. Считаю, она должна стать одним из ключевых этапов в процессе реформирования в этой области. Выборы главы города или района – должны быть исключительной прерогативой населения. В таком случае избранное лицо будет ощущать как поддержку от своего избирателя, так и прямую ответственность перед ним, каждый день участвуя в жизни города или района.

Избранный, а не назначенный чиновник, будет замотивирован на реальный результат своей работы, потому что «оценивать» ее будут избиратели, которые и наделяли его властью.

*** Сариа Нанба, к.ю.н., старший научный сотрудник отдела конституционного права ИЗиСП при Правительстве РФ

- На Ваш взгляд, как должны избираться органы местного самоуправления?

- Говоря о порядке формирования органов местного самоуправления, следует учитывать сложившиеся нормы международного права. Основной акцент в данном случае делается на принципе выборности органов местного самоуправления путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.

Конечно, следует учитывать, что порядок формирования органов местного самоуправления во многом обусловлен формой правления, сложившейся в государстве, парламентской, президентской, смешанной.

Однако хочется отметить, что именно возможность выбора гражданами органов местного самоуправления отвечает природе местного самоуправления как уровня публичной власти наиболее приближенного к населению.

Очевидно, что на уровне местного самоуправления выбор органов должен осуществляться по мажоритарной избирательной системе как наиболее подходящей к местным условиям. Пропорциональная система отдаляет депутатов от избирателей, ослабляет их прямые контакты, которые в наибольшей мере обеспечиваются выборами депутатов именно по мажоритарной системе, поскольку в этих условиях можно полнее учитывать настроения, волю, мнения, нужды, потребности конкретных людей и их малых групп.

- Какими полномочиями должны обладать органы местного самоуправления?

- Полномочия органов местного самоуправления определены соответствующим законом. Можно выделить сферы, в которых реализуются полномочия органов местного самоуправления: в финансово-экономической сфере - принятие местного бюджета, планирование, установление местных налогов и сборов; в сфере коммунального обслуживания - жилищно-коммунальное хозяйство, развитие транспорта, регулирование дорожного движения, служба быта, организация общественного питания; в социальной сфере - здравоохранение, образование, общественный порядок и пожарная безопасность; в экологической сфере: охрана природы.

Органы местного самоуправления могут также осуществлять дополнительные полномочия в случае наличия достаточной финансовой базы. К их числу могут быть отнесены: содержание библиотек, архивов, общественных парков и иные.

- Как Вы относитесь к идее избрания главы Администрации?

- Положительно. Следует отметить, что должность главы Администрации весьма значительна, поскольку он приобретает свой мандат непосредственно от народа, и несет ответственность перед населением. В данном случае элемент выборности также позволяет обеспечить непосредственную связь главы Администрации с населением.

Вместе с тем, важным является закрепление в законе либо муниципальном уставе квалификационных требований к кандидатуре на должность главы Администрации, наиболее полно определив его правовой статус.